《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》是我党第一次颁布关于教师队伍建设的专门政策文件。

“教育是国之大计、党之大计。”习近平总书记刚刚在全国教育大会上发表重要讲话，从党和国家事业发展全局出发，高度评价教育对于国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的极端重要性，充分肯定教育所具有的基础性、先导性、全局性地位和作用，深入分析新时代新形势对教育提出的新的更高要求，对于做好当前和今后一个时期教育工作，动员全党全国全社会为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育而努力，具有重大现实意义和深远历史意义。

一、高校教师队伍建设的政策回溯与演进

（一）政策回溯

《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》简称《高教六十条》，1961。

第2条：高等学校必须以教学为主,努力提高教学质量。在教学中,必须发挥教师的主导作用。高等学校必须继续努力培养又红又专的教师队伍。

第4条：高等学校必须贯彻执行百花齐放、百家争鸣的方针，在毛泽东同志“关于正确处理人民内部矛盾的问题"中提出的六项政治标准的前提下，积极发展各种学术问题的自由讨论，以利于提高教学质量，提高学术水平，促进科学文化的进步和繁荣。

在自然科学中，必须提倡不同的学派和不同的学术见解，自由探讨，自由发展。在哲学、社会科学中，为着发展马克思列宁主义理论，必须批判地继承历史文化遗产，吸收其中一切有价值的东西，必须研究和批判现代资产阶级的各种学说。在人民内部，在马克思列宁主义者内部，探讨各种学术问题，都必须允许不同的见解，自由讨论。

必须积极提倡和热心帮助知识分子的思想改造。但是，在处理具体问题的时候，必须正确划分政治问题、世界观问题、学术问题之间的界线，政治问题又必须严格划分人民内部矛盾和敌我矛盾的界线。不许用对敌斗争的方法来解决人民内部的政治问题、世界观问题和学术问题，也不许用行政命令的方法、少数服从多数的方法来解决世界观问题和学术问题。

第12条：教师可以讲授自己的学术见解，但是应该保证完成教学大纲的要求。备课主要依靠教师个人。在自愿的原则下，可以辅以集体备课。集体备课是为了集思广益，不对教师按照何种学术观点讲课作出规定。

第13条：在教学中起主导作用的是教师。课堂讲授是教学的基本形式，教师必须努力提高课堂讲授的水平。其他各种教学环节，都要在教师的指导下进行。

教师要认真地传授自己的知识和经验，负责地教育学生和严格地要求学生，启发学生的主动性和积极性，注意因材施教。

教师要注意听取学生对教学的意见和要求，改进教学工作，做到教学相长。

第14条：学习必须依靠个人的刻苦钻研。学生个人之间在学习的基础、才能、努力程度等方面的差别是客观存在的，不能强求一律。不应该采取一些不正确的集体学习的方式。人为地拉平这些差别，阻碍一部分优秀学生学习上的进步。同学之间适当的互相帮助和互相探讨是应该提倡的，但是必须自愿，并且防止流于形式。不能把个人的独立钻研同个人主义混为一谈。

必须保证学生有充分的自习时间，自习时间不能移作别用。

第25条：高等学校应该把教科书和教学参考书的编著，当作一项重要的科学研究工作。

第27条：高等学校开展科学研究的主要力量是教师。教师应该在保证完成教学任务的前提下，积极参加科学研究。对于新担任教学工作的教师和开新课的老教师，主要要求他们把教学工作做好，可以少参加或者不参加科学研究。

第29条：高等学校教师的根本任务，就是认真教好学生，完成教学任务。为此，教师应该努力学习马克思列宁主义、毛泽东著作，自觉地进行思想的自我改造，认真钻研业务，不断提高自己的思想政治水平和业务水平。

必须充分发挥教师的作用。要团结他们，热情地帮助他们进步，发挥他们的专长，鼓励他们在学术上作出成绩。

必须有计划地培养和提高青年教师。对那些有特殊才能的、做出较大成绩的讲师和助教，采取重点培养的办法，为他们创造各种条件，帮助他们迅速成长。

新老教师应该紧密团结。青年教师要尊敬老教师，虚心地向老教师学习，老教师要把自已的学术专长和教学经验，传授给青年教师。彼此取长补短，共同提高。

第31条：教师所从事的专业和所任课程，不得轻易变动。不得随便抽调教师或者给教师布置各种额外的任务，妨碍教学工作。

教师的队伍要力求稳定，教育部直属高等学校教师的调动必须经过教育部批准。

学校应该定期地对教师进行考核。教师的教学职别(教授、副教授、讲师、助教)的确定和提升，要根据他们担任的教学任务、教学质量和学术水平。对其中优秀的，应该不受资历、学历的限制。

（二）政策演进

1.合格胜任型教师取向阶段（1985-2000）

自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》印发，至2001年《全国教育事业第十个五年计划》颁发之前，我国高校教师队伍建设的政策取向主要是通过培养、培训促使高校教师成长为能够胜任教育教学工作的合格教师，即合格胜任型教师取向阶段。

《中共中央关于教育体制改革的决定》，1985

“建立一支有足够数量的、合格而稳定的师资队伍，是实行义务教育、提高基础教育水平的根本大计。”

在高等教育体制改革的同时，按照理论联系实际的原则，在辩证唯物主义和历史唯物主义的思想指导下，改革教学内容，教学方法、教学制度，提高教学质量，是一项十分重要而迫切的任务。

为了提高教师的教学和学术水平，有条件的学校，教学任务较重的副教授以上的教师今后每５年中应有１年时间供他们专门用来进修、从事科学研究和进行学术交流。

《中国教育改革和发展纲要》，1993

教育的改革和发展对教师提出了新的更高的要求。教师是人类灵魂的工程师，必须努力提高自己的思想政治素质和业务水平。

高等学校师资培养培训工作要坚持立足国内、在职为主、加强实践、多种形式并举的原则。要充分发挥教学科研力量较强的高等学校在师资培训中的骨干作用。

《高等教育法》，1998，2015修正

第四十六条 高等学校实行教师资格制度。中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备研究生或者大学本科毕业学历，有相应的教育教学能力，经认定合格，可以取得高等学校教师资格。不具备研究生或者大学本科毕业学历的公民，学有所长，通过国家教师资格考试，经认定合格，也可以取得高等学校教师资格。

2.素质型教师取向阶段（2001-2009）

自2001年《全国教育事业第十个五年计划》印发，至2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁发之前，我国高校教师队伍建设的政策取向主要是通过培养、培训提高教师实施素质教育和提高教学质量的素质和能力，即素质型教师取向阶段。

《全国教育事业第十个五年计划》，2001

基本形成适应素质教育需要的教师队伍。

高等学校专任教师中具有硕士和博士学位教师的比例有较大提高。各级各类学校专任教师的专业结构、职务结构和年龄结构更为合理。

按照素质教育的要求，采取各种措施，不断提高教师的思想与专业水平，使教师队伍的整体水平适应素质教育的需要。

《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，2007

切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。

3.专业型教师取向阶段（2010-2017）

以2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（以下简称《2010纲要》）印发为标志，至2018年《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称（《2018意见》））颁发之前，我国高校教师队伍建设的价值取向主要是大力提高教师专业化水平，促使教师成为高素质专业化的专业人员，即专业型教师取向阶段。

《2010纲要》

教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。

 以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。大力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。

《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，2012

总体目标。到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

大力提高教师专业化水平。

《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》，2012

一、提高青年教师思想政治素质和师德水平。

二、健全青年教师选聘和人才储备机制。

三、提升青年教师专业发展能力。

四、完善优秀教师传帮带团队协作机制。

五、造就青年学术英才和学科带头人。

六、优化青年教师成长发展的制度环境。七、保障青年教师待遇和工作条件。八、加强青年教师队伍建设的组织领导。

《国家教育事业发展“十三五”规划》，2017

提升教师能力素质。推进高校青年教师专业发展，加强新入职教师岗前培训，建立健全高校教师继续教育与培训制度，重点提高教育教学能力。

4.高素质专业化创新型教师取向阶段（2018-）

党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代的科学论断，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切。

面对新方位、新征程、新使命给教师队伍建设带来的新挑战，党中央国务院于2018年印发《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，强调要“深入贯彻落实党的十九大精神，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍”。

二、高校教师队伍建设的政策演进逻辑（略）

（一）历史逻辑：尊师重教

（二）文化逻辑：师道尊严

（三）政治逻辑：教育优先发展战略

（四）经济逻辑：科教兴国战略

（五）实践逻辑：为人师表

三、新时代高校教师队伍建设的政策聚集

（一）教师的历史使命、时代重任与价值定位

1.教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命。

2.教师肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任。

3.教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。

（二）教师队伍建设的维度、目标与内涵

1.维度

师德师风教育

专业素质教育

完善教师管理制度

提高教师地位待遇

全面加强党的领导

2.维度与目标

师德：师德高尚

业务：业务精湛（本领过硬）

管理：释放活力

待遇：让人羡慕

保障：党全面领导

3.目标与内涵

（1）师德高尚

四个统一、四有好教师、四个引路人

四个统一：坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一。

四有好教师：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。

四个引路人：全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。

（2）业务精湛

高素质、专业化、创新型

高素质：人文底蕴、科学精神、国际理解、中国情怀

专业化：进入一个领域，抓住一位大家，精读一部经典著作，钻透一个问题，形成双重能力（思辨能力与写作能力）。（陈文忠：走向学者之路的学术五步曲，《安徽师范大学学报(人文社会科学版)》 2014年  第2期）

创新型：有自己的见解、有自己的代表作，讲自己的东西、常讲常新，自我革新、修己安人（教己教人）。

（3）管理：释放活力

严格准入

优化结构

职称自评

加强考核

规范流动

解决困难

（4）待遇：让人羡慕

政治待遇：公共属性、国家使命、公共教育服务

经济待遇：建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制；扩大高等学校收入分配自主权；完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制（安徽师大今年开始试水年薪制）。

文化待遇：体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用。

（5）保障：党全面领导

组织保障：有人管

经费保障：有钱拿（教师有获得感）

真抓实抓：实行一把手负责制。紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题。

抓真抓实：敢于担当。确定路线图、任务书、时间表和责任人。

 结语：到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。